Когда ожидалось нападение, абхазы звали воинов, то есть всех способных носить оружие, из соседних деревень себе на помощь. Половина всего количества бойцов располагалась скрыто в местах, откуда должен был появиться враг, остальные в ожидании неприятеля оставались в деревне, из которой заблаговременно вывозили женщин, детей, стариков и имущество, прежде всего скот, которые оставались в безопасных горах до окончания военных действий. Караульные свободно пропускали врага, не давая ему знать о своей засаде, и он попадал между двух огней. До нас дошел древний термин для обозначения отдельных колонн, из которых состояло войско – «родовые огни» (амцахара). Из книги Ш. Инал-Ипа |
ПРОГРАММНОЕ ОБРАЩЕНИЕ КАНДИДАТА НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ АЛХАСА КВИЦИНИА02.08.2019
В наших силах сделать жизнь всего народа Абхазии комфортной и безопасной!
Республика Абхазия - это государство, которое принадлежит всем нашим гражданам! Я подчеркиваю - всему многонациональному народу Абхазии! Фундаментом концепции реформ и модернизации Абхазского государства стали программа и система мер, разработанные нашим соратником и другом Асланом Георгиевичем Бжания. Решительные действия, скорость и компетентность в принятии решений, воля и контроль исполнения приведут нашу страну к успеху! А сегодня мы живем в условиях устойчивого экономического спада, роста преступности, политической нестабильности и постоянных конфликтов в различных сегментах общества. Не решение этих проблем ведет нас к краху государства, которое досталось нам слишком дорогой ценой, чтобы мы могли позволить ему исчезнуть. Главная причина такого положения дел - это неэффективное управление, подрывающее авторитет власти в целом. Мы видим, как наше общество все больше теряет веру в государство, и, как следствие, пытается решать проблемы самостоятельно. Это путь назад в прошлое к догосударственным отношениям, когда люди группируются в кланы и вооруженные сообщества для защиты своих интересов. Если не переломить такие негативные тенденции, ситуация станет необратимой. У наших граждан формируется крайне опасное для будущего государства мнение, что люди идут к власти исключительно для того, чтобы получить возможности для безнаказанного разграбления страны. Так происходит потому, что нынешнее руководство страны за 5 лет доказало, что оно не в состоянии принимать взвешенные, верные решения. Власть не может ясно разъяснить обществу, и последовательно, в строгом соответствии с законом, реализовать ни одну положительную инициативу. Общество не ощущает позитивных перемен, обещанных с высоких трибун. Строительство государства - это всегда сложная задача. Мировая история полна как успешных, так и неудачных примеров. В наших условиях избрать для страны верный путь к успеху, а по сути - к сохранению народа, на самом деле, не так уж и трудно. Главное - не сходить с этого пути! Когда общество увидит, что власть действует справедливо, законно, последовательно, а когда это необходимо, жестко, но не избирательно, и не ставит перед собой иных задач, кроме общенациональных, тогда она получит массовую поддержку. Настоящие реформы в стране возможны только путем отказа общества от привычек, мешающих нам встроиться в современную международную систему. Власть должна внедрять в общественное сознание верные и перспективные модели поведения, такие как уважение к собственному государству и его законам, частная инициатива, неприкосновенность собственности, образование, профессионализм и т.д. Обязательно следует подчеркнуть, что власть обязана личным примером доказывать свою преданность ценностям, которые декларирует и предлагает принять обществу. Личный пример - это одна из форм реализации власти. Одной из первоочередных экономических задач государства должно стать введение в легальный и прозрачный экономический оборот собственных активов. Государство должно на выгодных для экономического развития страны условиях избавиться от собственности, находящейся формально под его управлением. Необходима эффективная и справедливая приватизация. Однако, при этом нужно учитывать, что у нашего народа давно укоренился обоснованный страх вновь стать меньшинством на своей Родине и утратить контроль над ресурсами. Для нейтрализации такой угрозы существует немало эффективных способов, проверенных в ряде стран. Необходимо внедрить соответствующие правила и сделать их обязательными для выполнения. Иностранный капитал не приходит в Абхазию не потому, что здесь запрещена продажа недвижимости, а потому, что бизнес здесь не защищён ни законом, ни правоохранительными органами. Общество сегодня живет по одним ему ведомым «понятиям», несоблюдение которых может привести к потере собственности и даже жизни. Инвесторы должны чувствовать себя в полной безопасности и детально знать простые, но обязательно законные условия, при которых они работают. Хочу отметить, что в настоящее время на территории Абхазии сегодняшняя администрация не может обеспечить безопасность не только инвесторов, рядовых граждан и гостей Абхазии, но и высших должностных лиц. Такая ситуация просто недопустима в правовом государстве. Права и законные интересы граждан, в том числе в сфере экономики, защиты собственности от неправомерных посягательств должны обеспечивать сильные правоохранительные органы и судебная система. Ситуация, когда государство фактически утратило монополию на применение силы – ведет нас в пропасть. Уверен, что если мы твердо встанем на путь построения эффективного, уважающего себя государства, живущего по закону и принятым в современном мире стандартам, процесс дальнейшего признания нашего суверенитета другими государствами станет всего лишь вопросом времени. Военно-политический союз с Россией, безусловно, является важнейшим условием поддержания безопасности Республики Абхазия и обеспечения нашего свободного развития. Гарантами этого союза являются исторически сложившиеся, традиционно союзнические, братские отношения между народами Абхазии и России. Однако фактическая неспособность действующей власти справляться с решением даже относительно простых вопросов наносит ущерб российско-абхазскому сотрудничеству. Это в корне противоречит и нашим, и российским долгосрочным интересам. Нет сомнений, что Россия желает видеть успешный проект государственного строительства Абхазии, реализованный при ее поддержке. Мы не забудем, что руководство России вопреки давлению так называемого цивилизованного Запада признало независимость Абхазии и выступает за сохранение и развитие нашего государства. В этой связи хочу напомнить слова президента Сергея Багапша о том, что признание абхазского государства - это не только радость и успех, но и наша ответственность перед Россией и мировым сообществом. Жизненно важной задачей нашего государства является сохранение и укрепление межэтнического мира и согласия в Абхазии. Если раньше, в период вооруженного конфликта и существования непосредственной угрозы его возобновления, тяжелое положение дел разделяли все национальности, проживающие в Абхазии, видевшие в абхазах настоящих защитников, то теперь ситуация, к сожалению, меняется. Если подобная тенденция сохранится, то значительная часть населения страны уже не будет заинтересована в сохранении нашей государственности, которая не предоставляет им в должной мере возможности для развития. Чтобы избежать этой опасности, необходимо обеспечить большее участие представителей разных национальностей во всех ветвях власти - и в законодательной, и в исполнительной и в судебной. Это является одним из важных условий не только сохранения стабильности, но и развития страны. Мы не можем уподобляться тем, с кем боролись на протяжении долгого времени против несправедливости в межнациональных отношениях. Для силы и устойчивости нашего государства представители всех национальностей, проживающих в Абхазии – абхазы, русские, армяне, адыги, осетины, греки, украинцы, грузины, мингрелы, евреи, - все граждане Абхазии должны быть уверены в том, что они все в равной степени под защитой абхазского государства. Абхазское государство, безусловно, должно заботиться о сохранении и развитии абхазского языка и культуры. Для этого необходимо усовершенствовать и модернизировать языковые программы обучения, сделать их максимально привлекательными и эффективными для учащихся. Взаимодействие государства, научного и творческого сообщества в вопросе сохранения и развития национальной культуры должно получить новый мощный импульс в виде государственных программ поддержки как быстро реализуемых, так и перспективных долгосрочных проектов. В преддверии очередных выборов претенденты на высшие государственные посты вспоминают о пенсионерах и инвалидах - самых социально не защищенных слоях нашего общества. Благодатная почва для популизма на этой теме щедро предоставляется бездействием власти, которая фактически устранилась от решения проблем пенсионеров и инвалидов. Где обещанное нашим пенсионерам в 2015 году увеличение пенсий в течение трех лет до 10 тысяч рублей? Учитывая патовую ситуацию у власти, не удивлюсь, если сегодня они будут обещать 20 или 25 тысяч. Наши пенсионеры сыты этими обещаниями по горло. Еще раз подчеркну, что решение всех социальных вопросов государства на высоком уровне возможно только в случае проведения структурных политических и экономических реформ. Без таких решительных действий, без того, чтобы компетентная команда профессионалов выстроила и запустила на полную мощность систему государственного управления, любые обещания останутся лишь лозунгами и популизмом. Мы не можем ждать еще 5 или 10 лет в надежде, что случится невероятное чудо, и кто-то во власти осознает, что так дальше продолжаться не может. Ни пенсионеры, ни инвалиды не могут ждать и прекрасно понимают, что ждать дальше бессмысленно. Нам необходимо сделать все, чтобы абхазское общество на практике убедилось в том, что все реализуемые преобразования - борьба с преступностью, коррупцией и многие другие задачи, не являются пиар-кампанией, не приурочены к очередным выборам с целью привлечения электората, а носят необратимый характер. У граждан Абхазии должно сформироваться понимание того, что власть никогда не свернет с этого пути. РЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ Наша цель – создать компактную эффективную структуру органов государственной власти и управления, которая позволит обеспечить устойчивое развитие всего многонационального народа независимой Абхазии. Для этого необходимо:
Граждане страны сами, на конкретных примерах, должны поверить в то, что борьба с коррупцией носит системный характер. О необходимости перераспределения полномочий между ветвями власти говорят многие. Мы не говорим – мы конкретно предлагаем! Мы должны внести поправки в главу 4 Конституции РА. Кабинет Министров преобразовать в Правительство РА и четко разделить функции между Президентом, Правительством и Народным Собранием. Значительную часть полномочий Президента в области экономического, социального и культурного развития передать Правительству. Председатель Правительства РА должен назначаться Президентом с согласия Народного Собрания. Эта норма улучшит баланс в системе разделения властей и повышения уровня взаимодействия законодательной и исполнительной власти. За главой государства сохраняется право отмены нормативных актов Правительства, противоречащих законам и указам Президента, самостоятельно назначать министров и членов Правительства, отвечающих за вопросы внешней политики, обороны, госбезопасности, внутренних дел. Президент сохраняет за собой контролирующую роль в системе исполнительной власти, но не занимается ежедневным (текущим) управлением экономикой и социальной сферой. Он становится арбитром в случае возникновения серьезных противоречий между Народным Собранием и Правительством и приобретает право выбора между отставкой Правительства и роспуском Парламента. Роспуск Парламента - это важнейший элемент правового механизма разрешения возможных политических кризисов между ветвями власти. Право роспуска Парламента станет противовесом праву Парламента на дачу согласия (или одобрения) на назначение главы Правительства и возможности выразить вотум недоверия правительству. Президент формирует структуру органов исполнительной власти - Правительства по проведении соответствующих консультаций с председателем Правительства за исключением руководителей силовых структур. Народное Собрание получает дополнительные рычаги контроля над Правительством. При этом Парламент:
Считаю, что нам обязательно необходимо закрепить в Конституции порядок отстранения (отрешения) Президента от должности Народным Собранием с участием Верховного и Конституционного судов. Ожидаемые результаты от этого:
Существующая структура громоздка и неповоротлива. Многие дублирующие функции гирями висят на возможности развития нашей страны. Примеры дублирующих функций: в вопросах экономики:
В бюджетной сфере:
На содержание только аппаратов внебюджетных фондов государство тратит в год около 40 млн. рублей. В сфере финансового контроля:
В сельскохозяйственной сфере:
В правоохранительной сфере: МВД, СГБ, ГСО, Совбез, Советник Президента по работе с правоохранительными органами, Вице-премьер, курирующий работу правоохранительных органов. Того, кто нацелен на проведение реформ, а не на трудоустройство в каких-то корыстных интересах, такое положение дел устраивать не может! ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ Считаю необходимым принять законы. внесенные депутатской группой под руководством Аслана Бжания, проекты которых находятся в Парламенте с апреля 2018 года:
Вышеуказанные законопроекты содержат, в том числе, новые для Абхазии правовые определения, которые не позволят правоприменительным органам по-разному интерпретировать основные понятия, от правильного понимания которых зависит эффективная реализация самих законов. Вышеприведенные законопроекты предполагают обеспечить прозрачность и открытость деятельности публичных органов (госорганов), получателей бюджетных средств в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета. Законопроекты также предполагают создание правовых условий для развития института подотчетности публичных органов (госорганов), а также способствовать созданию эффективного механизма общественного контроля и борьбы с коррупцией.
Коррупция и незаконное обогащение - это одна из самых болезненных проблем абхазского общества. Предлагаем внесение дополнений в закон Республики Абхазия «О противодействии коррупции», направленных на достижение цели, ради которой и был принят этот закон. Главу 4 Закона РА ««О противодействии коррупции» необходимо дополнить статьей 14.1. «Антикоррупционные ограничения», по которой публичные служащие (госслужащие) принимают на себя антикоррупционные ограничения по: 1) осуществлению деятельности, не соответствующей его должностным, служебным функциям; 2) недопустимости конфликта интересов; 3) недопустимости совместной службы близких родственников; 4) согласию публичных служащих (госслужащих) на принятие антикоррупционных ограничений, фиксируемых кадровыми службами; 5) непринятие антикоррупционных ограничений публичными служащими (госслужащими) влечет отказ в приеме на должность (службу), либо увольнение с должности. Законопроект впервые предусматривает понятие «конфликт интересов» на публичной службе (госслужбе). Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет, или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Законопроект связывает личную заинтересованность с возможностью получения доходов за совершение определенных действий (или бездействие). В качестве конкретных видов доходов законопроект называет: деньги; иное имущество, в том числе имущественные права; услуги имущественного характера; результаты выполненных работ, или какие-либо выгоды (преимущество). Законопроект закрепляет основные аспекты порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Принимается норма, которая впервые определяет, что публичные служащие (госслужащие) подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, а именно: 1. непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2. непредставление лицом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений; 3. участия лица в деятельности коммерческой организации и т. д. Сведения о применении к публичному служащему (госслужащему) взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, включаются публичным органом (госорганом), в котором это лицо замещало соответствующую должность, вреестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте соответствующего публичного органа (госоргана). Внесение изменений в Закон РА «О противодействий коррупции» потребует внесения изменений и в действующее уголовное законодательство. В Уголовный кодекс Республики Абхазия предлагается внести ряд изменений, в частности: главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления», дополнить статьями 295.2 и 295.3 следующего содержания: Статья 295.2 Не предоставление в срок декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо представление в ней заведомо недостоверных или неполных сведений. Не предоставление в срок без уважительной причины декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо предоставление в ней заведомо недостоверных или неполных сведений, лицами, обязанными подавать декларацию, наказывается лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. Статья 295.3 Незаконное обогащение. Незаконное обогащение, то есть значительное увеличение доходов должностного лица, депутата органа местного самоуправления, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать или подтвердить законность их происхождения, наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Республики Абхазия, депутатом Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается лишением свободы от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Таким образом, предусмотрена уголовная ответственность за несоответствие стоимости имущества декларируемым доходам. Вводится строгий порядок декларирования, в котором кадровые службы, СМИ и общественные организации имеют возможность следить за достоверностью представленных сведений. Намеренное внесение в декларацию недостоверных данных является уголовным преступлением и наказывается лишением свободы и служит основанием для конфискации недекларированных активов. Любой публичный служащий (госслужащий), который имеет уровень жизни выше того, который соответствует его нынешним или прежним доходам на службе; контролирует денежные средства, или имущество несоразмерно своим нынешним или прежним доходам на службе, при отсутствии аргументированных объяснений, как ему удается поддерживать такой уровень жизни, или как денежные средства или собственность попали под его контроль, может быть признан виновным в совершении преступления. Помимо приведенных выше изменений в действующее законодательство, направленных на борьбу с коррупцией, необходимо разработать и принять Кодекс этического поведения государственного служащего, а также предусмотреть обязательное ежегодное в СМИ, в том числе, по телевидению, информирование общественности руководителями правоохранительных органов (прокуратуры, МВД) о принимаемых мерах и имеющихся результатах в борьбе с коррупцией. Также в определенные периоды проводить соцопросы (закрытые и открытые), как среди предпринимателей, так и населения, в ходе которых выяснять о количестве граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, средней сумме взяток и пр. Главными приоритетными направлениями в организации действенных мер в борьбе с коррупцией должно стать безусловное соблюдение принципа «гласности и прозрачности» при принятии экономически значимых решений публичными лицами, а также создание механизмов возмещения вреда, причиненного преступлениями в сфере коррупции. Предусмотреть ответственность за нарушение требований Закона РА «О противодействий коррупции». об обязательной антикоррупционной экспертизе законов и нормативных актов высших органов государственной власти и управления, в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для коррупции. РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Приоритетными направлениями в деятельности правоохранительных органов должна стать борьба с коррупцией и организованной преступностью, содействие в сокращении объемов теневой экономики. В настоящее время по оценке ряда экспертов, в тени находится около 55% ВВП. Такой недопустимо высокий уровень теневой экономики способствует увеличению криминализации общества и экономики в целом. Это становится серьезным препятствием для осуществления необходимых крупномасштабных реформ. Сокращение уровня теневой экономики - важнейшая задача, в том числе для создания безопасных, комфортных условий деятельности национального и иностранного бизнеса, привлечения инвестиционных ресурсов, формирования положительного имиджа страны. Провозглашение политики противодействия коррупции, теневой экономике, организованной преступности должно стать стратегическим приоритетом и задачей номер один не только в работе правоохранительных органов, но всей системы органов госвласти и управления. Для обеспечения правопорядка и законности необходимо создать условия, при которых государство реализует одну из главных своих функции - осуществление мер государственного принуждения (то есть, монополия на принуждение в строгом соответствии с нормами права и морали в отношении лиц, нарушивших закон, должна быть только за государством). Цель - создание условий для эффективной борьбы с коррупцией и организованной преступностью, снижение их до минимального уровня. Срок реализации таких преобразований должен составлять не более двух с половиной лет. Для эффективной работы МВД Республики Абхазия представляется необходимым предусмотреть проведение следующих организационных мероприятий:
В ходе реализации реформы правоохранительных органов и оптимизации штатного расписания на первом этапе можно увеличить существующее денежное содержание сотрудников примерно на 25%. В течение двух лет по всей стране за счет инвесторов должен быть реализован проект «Безопасный город». Большая часть денежных средств, вырученных в результате реализации этого плана, должна поступать в фонд заработной платы МВД. Преобразования должны быть осуществлены и в Службе государственной безопасности. С учетом специфики деятельности этого органа, публичное изложение и обсуждение сути реформ не представляется возможным. ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УГОЛОВНОЕ И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМ ПРАВООХРОНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Основными новеллами в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве должны стать: - принятие закона «О противодействии организованной преступности», где должны быть кодифицированы понятия, используемые для обозначения так называемой преступной иерархии. Уголовное преследование в отношении указанных субъектов может быть начато лишь на основании достоверных данных оперативных служб, подтверждающих принадлежность лица к так называемой преступной иерархии; - отмена сроков давности по преступлениям коррупционной направленности и обязательное, наряду с лишением свободы, наказание в виде конфискации имущества; - внесение в УПК изменений, в соответствии с которыми любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного расследования, то есть, необходимо отказаться от института возбуждения уголовного дела, трансформировав его в институт начала уголовного судопроизводства на основании заявления о преступлении. Любое заявление о преступлении должно стать основанием для начала производства по делу, то есть, теперь начало предварительного расследования не будет зависеть от процессуального акта (постановления о возбуждении уголовного дела) должностного лица (следователя). Отказ от стадии возбуждения уголовного дела будет способствовать оперативности в раскрытии преступления, так как уже сам факт регистрации заявления о преступлении является основанием для производства следственных и процессуальных мероприятий, в том числе задержания подозреваемого и предъявления обвинения при достаточности доказательств в отсутствие постановления о возбуждении уголовного дела. По действующему законодательству, именно с вынесением постановления о начале уголовного судопроизводства, которое может быть вынесено лишь с согласия прокурора, а также может быть признано незаконным и необоснованным судом, связан сбор доказательств по заявлению о преступлении, а также задержание подозреваемого лица и предъявление обвинения. Данный институт должен включать следующие требования: 1. Принятие информации или заявления. Регистрация информации о преступлении. 2. Проверка сообщения о преступлении. Начало уголовного судопроизводства, сбор доказательств, применение мер процессуального принуждения, задержание и т. д. 3. Предъявление обвинения прокурором. Постановление об этом выносится на основе обвинительного заключения, составленного правоохранительным органом. (Справка: Институт возбуждения уголовного дела не предусмотрен процессуальным законодательством большинства европейских стран). РЕФОРМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Прокуратуру, являющемуся единственным надзорным органом в стране, необходимо ориентировать на осуществление от имени Республики Абхазия надзора за соблюдением Конституции Республики Абхазия и исполнением законов, действующих на территории Республики Абхазия. Целями органов прокуратуры должно являться обеспечение верховенства Закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Чтобы сосредоточить усилия на указанных выше задачах, прокуратуру необходимо освободить от права проверки хозяйствующих субъектов, так как эти проверки, как правило, приводят к необоснованному давлению на бизнес. Прокуратура должна защищать бизнес посредством проверок самих контролирующих органов. Выявление экономических правонарушений должно быть отнесено к компетенции финансовых, контрольных органов и только результаты их проверки, при наличии на то основании, должны являться основанием для начала процессуальной проверки. Пока прокуроры поглощены общенадзорными проверками хозяйствующих субъектов, другие наиболее важные сферы прокурорского надзора – проверка законов и нормативно-правовых актов на наличие в них коррупциогенных факторов, в том числе коррупционная экспертиза законов и подзаконных актов, надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, за судебными исполнителями, за исполнением законов администрациями органов, в которых отбывают наказание осужденные, остаются, во многом, вне поле зрения прокуроров. По этой же причине органы прокуратуры не выполняют одну из главных функций - не осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратуре необходимо сместить акценты с так называемых общенадзорных функций, заключающихся в тотальной проверке хозяйствующих субъектов, на осуществление уголовного преследования от имени государства в отношении лиц, совершивших правонарушения. На практике работу по выявлению и опротестованию противоречащих законам нормативных актов (подзаконных актов) могло бы вести Министерство юстиции, которое проводит юридическую экспертизу нормативно-правовых актов на предмет их соответствия законам, а также осуществляет госрегистрацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих основные права и свободы человека и гражданина и интересы государства. В целях более эффективного выполнения возложенных на органы прокуратуры задач считаем необходимым кардинально изменить порядок приема на работу в органы прокуратуры, а также форму и содержание аттестации на соответствие занимаемой должности. Необходимы структурные и кадровые реформы в системе надзорного органа. В указанных целях необходимо предусмотреть создание коллегиального органа - Высшего совета прокуроров под председательством Генерального прокурора, куда бы помимо прокуроров также вошли по одному представителю из Администрации Президента, Парламента, Абхазского Госуниверситета и один представитель общественности. Высший совет прокуроров будет объявлять конкурс на вакантную должность прокурора и проводить соответствующий квалификационный экзамен, решение которого является основанием для приема на работу. Высший совет будет рассматривать также вопросы поощрения, дисциплинарного наказания, назначения начальников управлений, отделов и территориальных прокуроров, которые назначаются сроком на 5 лет, но не более двух сроков подряд. Выше приведенные основания для приема на работу претендента на должность прокурорского работника, а также процедура поощрения и наказания будет способствовать большей объективности в осуществлении своих полномочий рядовым прокурором без оглядки на руководство. Изменения в Закон РА «О прокуратуре Республики Абхазия» должны предусматривать иерархию прокурорских должностей, также определить статус прокурора, запреты, права и обязанности, требования при назначении на должность прокурора. Нуждаются в пересмотре и положения действующего Закона по материальному и социальному обеспечению, по мерам правовой защиты и социальной поддержки прокуроров. Замещение всех должностей, за исключением Генерального прокурора, должно проходиться на конкурсной основе, который организуется и проводится Высшим советом прокуроров. Высший совет прокуроров будет представительным органом прокуроров. Необходимо кардинально изменить порядок и содержание аттестации прокурорских работников. Соответствующая норма в Законе о дисциплинарной ответственности должна содержать полный перечень проступков и нарушений трудовой дисциплины, являющихся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Соединение в лице прокуратуры функций органа, осуществляющего одновременно расследование и надзор за качеством расследования преступлений, вызывает опасные перекосы в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В связи с этим необходимо создать самостоятельный орган предварительного расследования - Следственный комитет, который будет единственным субъектом в стране, имеющим права производства расследования в форме предварительного следствия, то есть, предварительное следствие должно быть выведено из структур МВД, СГБ и прокуратуры. Создание следственного комитета не влечет за собой истребования дополнительных штатных единиц. Следственный комитет может быть создан на базе штатных единиц предварительного следствия МВД, прокуратуры и СГБ. Прокурор после создания Следственного комитета будет осуществлять надзор в пределах тех полномочий, которые предусматривает УПК РА, а именно - за защитой законных прав и интересов участников уголовного судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля и др.). Прокурор будет являться процессуальным, а не административным руководителем органа предварительного расследования. За прокурором должно быть сохранено устранение нарушений прав участников уголовного судопроизводства. Прокурор также, как и ныне, будет утверждать обвинительное заключение, возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения РЕФОРМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Половинчатые преобразования, проведенные в 2015 году, не позволили судебной системе стать эффективной ветвью государственной власти, находящейся вне политики и гарантирующей верховенство права. Прежде всего, из-за отсутствия политической воли президента к глубинным и фундаментальным преобразованиям. Тем не менее, мы за 25 лет независимости накопили серьезный опыт функционирования судебной системы Абхазии. Можно констатировать, что несмотря на меры, предпринятые для укрепления статуса суде, качество и культура отправления правосудия не улучшились. Авторитет судов и доверие общества к судьям не то, что не повысились, а снизились. Не все судьи и претенденты на должность судьи в полной мере осознают, что статус судьи – это вопрос ответственности, а не обладания властью. Не удалось создать эффективный механизм самоочищения судебной системы от некомпетентных и нечистоплотных судей. Судебные акты так же, как и ранее, не доступны общественности. Требуется улучшить качество правосудия, обеспечить открытость судебной системы, а также необходимо скорейшее внедрение в судебную систему современных информационных технологий. Проведение судебной реформы – это не просто требование времени, но и возможность вернуть доверие граждан к судебной системе, к правосудию и к государству. Для этого необходимо решение следующих задач:
Также необходимы: обеспечение открытости и прозрачности правосудия, реализация конституционного права на судебную защиту; оптимизация сроков рассмотрения дел и споров; сокращение количества незавершенных производством дел; повышение качества и эффективности работы аппаратов судов; организация условий для удобного и быстрого доступа к информации; создание официальных сайтов в информационно-коммуникационной сети Интернет. От освещения деятельности судов зависят предупреждение коррупционных проявлений, прозрачность, публичность и гласность правосудия. В 2015 году принят Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Абхазия», который устанавливает основы обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности судов, обеспечивает расширение открытости и гласности судебной деятельности, информационную доступность судебных актов, а также определяет принципы взаимодействия судов и СМИ. Однако, несмотря на то, что этот закон был принят в 2015 году, до настоящего времени он не вступил в силу. Верховный суд постоянно выходит в парламент с инициативой о переносе действия указанных норм на следующий год из-за отсутствия финансирования со стороны государства. Нужен качественный прорыв в отношениях общества и государства, необходимо поднять катастрофически низкий уровень доверия граждан к власти в целом, одним из столпов которой является судебная ветвь. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ Предлагаем учреждения исполнения наказания передать в Минюст. Необходимо привести в соответствие с высокими международными стандартами и нормами учреждения нашей пенитенциарной системы. Это касается, как условий пребывания в них подследственных и осужденных, так и обеспечения возможности для социальной реабилитации и адаптации лиц желающих вернуться к нормальной жизни в обществе. Ожидаемые результаты после проведения реформ органов госуправления, правоохранительной и судебной системы, это:
ЭКОНОМИКА Без коренных реформ органов государственного управления, правоохранительной и судебной системы невозможно говорить о достижении высоких экономических результатов – это будет популизмом и обманом себя и собственного народа. Тем не менее, считаю необходимым обозначить видение нашей команды на необходимые экономические преобразования в нашей стране. Правительство должно осуществлять экономическую политику исходя из интересов народа, а следовательно нашего государства! Экономическая политика Валовый региональный продукт Абхазии в 2013 году составил 24,8 млрд. руб. За пять лет с 2008 года рост валового внутреннего продукта Республики составил более 60%. Рост экономики Абхазии, в первую очередь, был связан с экономической интеграцией во взаимоотношениях с Российской Федерацией. Однако, несмотря на высокие темпы экономического и социального развития в тот период, сегодня, по прошествии 5 лет, наблюдается:
Экономическая политика Правительства Абхазии, прежде всего, должна быть направлена на сокращение безработицы, увеличение доходов населения, объемов производства и привлечение иностранных инвестиций. Абхазия обладает хорошими условиями для интенсивного развития экономики, это:
Базовыми отраслями развития экономики должны стать курортно-туристическая отрасль, агропромышленный комплекс, транспортно-логистический комплекс. Анализ основополагающих отраслей экономики Абхазии, позволит обозначить основные конкурентные преимущества нашей страны и выявить такой важный показатель, как страновой лимит, это - объем инвестиции, кредитных и иных финансовых ресурсов, потенциально возможных для привлечения в экономику Республики. 1. Курортно-туристическая отрасль Республика Абхазия обладает огромным курортно-туристическим потенциалом. Главная задача государства - способствовать созданию конкурентоспособной отрасли, отвечающей мировым стандартам. Развитие туризма несет за собой наличие значительного мультипликативного эффекта, который проявляется в развитии ряда взаимосвязанных отраслей экономики: строительства, сельского хозяйства, торговли, транспорта, связи, а также развитие зон отдыха и развлечений. В развитых странах, специализирующихся на туризме, доходы от этого сектора экономики, а также отраслей, связанных с его развитием, достигают до 70% совокупных доходов страны, причем значительная часть из них приходится на вспомогательные отрасли. Для усиления данного эффекта государству необходимо создать условия, при которых субъекты отрасли будут потреблять товары и услуги местного производства. Сегодня многие товары потребляемые в туристической отрасли импортируются, при том, что Республика обладает всеми возможностями для организации производства внутри страны. Продвижение туризма На сегодняшний день туристический поток в республике сосредоточен в основном в Гагрском районе, в городах Сухум, Пицунда и Новый Афон, при том, что страна располагает широким спектром возможностей в расширении курортной зоны практически в каждом районе. Необходимо создать эффективную маркетинговую и рекламную систему, которая позволит в полной мере информировать потенциальных отдыхающих о туристических возможностях нашей страны. Модернизация и развитие инфраструктуры Предоставление качественных услуг отдыхающим и туристам невозможно без развитой инфраструктуры. Развитие курортно-туристической отрасли республики ограничивается:
Для модернизации инфраструктуры необходимо произвести полную инвентаризацию объектов санаторно-курортной сферы Республики, определить текущее состояние пансионатов, санаториев, здравниц и гостиниц. Обновление инфраструктуры и развитие туристической отрасли необходимо проводить в следующих направлениях:
Модернизация инфраструктуры туристической отрасли невозможно реализовать без привлечения инвестиций и поддержки со стороны государства. Политика руководства страны должна быть направлена на создание понятных и комфортных условий для прихода инвестиций в туристическую отрасль. Расширение услуг в сфере туризма Крайне важным остается вопрос расширения услуг туристической отрасли. Республика Абхазия обладает уникальными запасами источников с различной степенью минерализации воды (более 150), что, безусловно, необходимо использовать в развитии санаторно-курортного туризма. В Абхазии сконцентрировано более 130 озер, преимущественно горных, что может выступить фактором значительного расширения экскурсионного, горного и экологического туризма. В республике есть возможности по развитию туризма по таким направлениям, как:
Повышение качества услуг туристической индустрии Не менее значимым является вопрос повышения уровня квалификации работников туристической сферы в республике, который на сегодняшний день зачастую не соответствует мировым стандартам. Необходимо проведение всевозможных курсов повышения квалификации, организация обмена опытом с зарубежными коллегами туристической индустрии. 2. Агропромышленный комплекс Агропромышленный комплекс Республики Абхазия имеет значительный потенциал развития с ориентацией, как на внутреннее потребление, так и на внешние рынки. В настоящее время свыше 2/3 потребительского рынка формируется за счет импортного продовольствия и сельскохозяйственной продукции. На сегодняшний день в агропромышленном комплексе Республики имеется ряд структурных проблем:
При всей своей значимости агропромышленного комплекса для экономики Республики Абхазия данная отрасль находится в крайне плачевном состоянии, на протяжении ряда лет у них были зафиксированы отрицательные финансовые результаты. Для развития агропромышленного комплекса Республики Абхазия необходимо:
На сегодняшний день развитие агропромышленного комплекса республики не может происходить без поддержки и комплексных мероприятий со стороны государства. Необходимо повысить активность государства в создании и регулировании рынка продовольствия, разработать и осуществить комплекс мер по восстановлению ранее действовавших и строительству новых предприятий АПК. Реализация государственной политики в отрасли должна проводиться последовательно и скоординировано, для этого необходимо создание ряда структур с четко поставленными перед ними целями и задачами. Лизинг сельскохозяйственной техники Необходимо внедрение механизма лизинга сельскохозяйственной техники на республиканском уровне с привлечением инвестиционных средств из-за рубежа путем организации сотрудничества с иностранными, в первую очередь российскими, лизинговыми компаниями и ассоциациями. При этом реализация механизма лизинга в Абхазии должна проводиться именно на государственном уровне в целях обеспечения республиканских гарантий сельхозпроизводителям перед потенциальными кредиторами. Гарантия приобретения продукции Руководству Республики Абхазия необходимо разработать мероприятия по поддержке сельхозпроизводителей на пополнение оборотных средств, организацию системы закупки продукции АПК у сельхозпроизводителей, формирование рынка страхования выпуска продукции от климатических катаклизмов и рисков реализации продукции на экспорт. Возможный механизм организации системы закупки сельхозпродукции у производителей – это создание государственной компании с разветвленной сетевой инфраструктурой, представленной пунктами сбора продукции, овощехранилищами, логистическими центрами. Целесообразно организовать закупку продукции у населения республики, поставляемой на экспорт по фиксированным ценам, позволяющим достигать рентабельность бизнеса производителей. Предпосылками к необходимости увеличения присутствия государства в агропромышленном комплексе может служить анализ следующих показателей по сбору фруктов Абхазии. Ежегодно собирается: цитрусовых – до 55 тыс.т., хурмы – 14 тыс.т., фейхоа – 13 тыс.т., орех (фундук) – до 15 тыс.т., а на экспорт идет: хурма – до 2-2,5 тыс.т., фейхоа – до 0,6 тыс.т, орех – 1,5 тыс.т. Из этого следует, что около 80% фруктов остается в республике, большая часть из которых вскоре становится не пригодной для употребления. Таким образом, необходим системный подход построения эффективных логистических связей сбора, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Только при комплексной, безотходной переработке и сокращении потерь при хранении сельскохозяйственных продуктов можно дополнительно поставить населению на 20-30% больше продовольствия. Увеличение выпуска сельхозпродукции На сегодняшний день в Республике наблюдается значительный уровень импорта продукции агропромышленного комплекса, так, например, продукции животноводства и молочной продукции, самообеспеченность при этом составляет не более 30%. Снабжение населения и гостей Республики овощами в основном осуществляется за счет импорта из России и Турции, а так же контрабандными товарами из Грузии. Доля импортных и контрабандных овощей в Абхазии составляет до 80% общего объема. В Республике Абхазия отсутствуют крупные специализированные овощные хозяйства, что является большим препятствием в повышении экономической эффективности овощеводства при круглогодичном возделывании различных овощных культур в открытом и защищенном грунте. Для повышения обеспеченности Республики собственной продукцией агропромышленного комплекса необходимо создать небольшие фермерские хозяйства, животноводческие фермы, птицефабрики и рыбные хозяйства. Реализация проектов АПК потребует значительных инвестиций, которые на сегодняшний день могут быть обеспечены только с участием государственного финансирования или государственных гарантий. 3. Транспортно-логистический комплекс Республика обладает выгодным географическим положением, что позволит Абхазии в перспективе стать активным участником международных интеграционных процессов, стать регионом с единым транспортным комплексом, в котором пересекается железнодорожное, автомобильное, морское и авиационное сообщение. Реконструкция инфраструктуры Необходимо провести инвентаризацию всех основных фондов транспортной инфраструктуры и оценить объем необходимых инвестиции в отрасль. Для повышения эффективности функционирования транспортного комплекса Республики Абхазия необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт морских портов, аэропорта, железнодорожных пунктов и вокзалов, обновить автотранспортный парк и привлечь для этих целей заинтересованных инвесторов. Развитие новых направлений логистики Для развития новых направлений в транспортно-логистическом секторе необходимо разработать долгосрочную стратегию развития отрасли, сформировать комплекс мер по привлечению бюджетных средств и предоставлению государственных гарантий, а также для привлечения долгосрочных инвестиций разработать механизм концессионного соглашения. Перспективным видится развитие в республике паромного сообщения с другими странами Причерноморского региона, например, между Абхазией и Крымским ФО РФ, по направлению которого возможна организация пассажирского и товарного оборота. Важные логистические проекты Крайне важно решить проблему запуска аэропорта г. Сухум, который обладает лучшими на Кавказе характеристиками взлетно-посадочной полосы, длинной в 3,5 км и способна принимать самолеты с двух сторон, тоннажностью до 200 тонн, что соответствует мировым стандартам. Решения вопроса авиасообщения с Абхазией выведет на качественно новый уровень туристическую сферу республики. Перспективным является создание грузоперевалочного узла со строительством глубоководного морского порта в Очамчырском районе. В рамках интеграционных процессов с Российской Федерацией создание грузоперевалочного узла в Абхазии можно рассматривать в связке с инвестиционными программами развития Новороссийского морского Торгового Порта Российской Федерации. Возобновление транзитного железнодорожного сообщения в Абхазии, имеется ввиду транспортный коридор Россия-Абхазия-Грузия-Армения, позволит в полной мере реализовать потенциал Абхазской железной дороги, что является крайне актуальным ввиду недавнего вступления Армении в ЕврАзЭС. Промышленный сектор экономики Промышленность в Республике Абхазия остается слабо развитой (объем выпуска продукции на сегодняшний день в соответствующих ценах составляет лишь около 10% от объема 1992 года). Основным направлением развития экономики должны стать, во-первых, пищевая и лёгкая промышленность, как фактор обеспечения граждан и гостей республики необходимыми товарами, а, во-вторых, добывающая и перерабатывающая отрасли, в силу богатого природно-ресурсного потенциала. Абхазия богата полезными ископаемыми, многие из которых имеют промышленное назначение: каменный уголь, доломит (для черной металлургии), мрамор (серый, темно - серый, до белого цвета), мраморовидные известняки (для производства декоративной крошки), известняк (для производства кабрида, краски, извести) гранит, гравий, кварцевый песок, глина (для производства кирпича), цементное сырье. В настоящее время проводится исследование континентального шельфа Республики Абхазия по подтверждению запасов нефти, которое осуществляет ООО "РН-Шельф Абхазии". Работа, проводимая по этому направлению, должна быть открыта и доступна общественности. Для оценки потенциала природных ресурсов республики необходимо привлечь местных и иностранных экспертов, при участии которых будет сформирован реестр полезных ископаемых Абхазии. На базе полученного реестра необходимо разработать долгосрочную стратегию использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала, реализация, которой позволит вовлечь в хозяйственный оборот запасы Республики. Инвестиционная привлекательность Республики Абхазия В настоящее время в Абхазию инвестиции в основной капитал поступают за счет собственных и привлеченных средств, в основном, из Российской Федерации. Формирование условий для инвестиций В целях повышения инвестиционной привлекательности Абхазии и активизации инвестиционной деятельности, государству необходимо четко обозначить правила работы инвесторов и организовать систему поддержки и сопровождения инвестиционных процессов в республике. В этих целях крайне необходимо на законодательном уровне развить нормативно-правовую базу в рамках существующего Закона «об инвестиционной деятельности». Для привлечения инвесторов необходимо:
В вопросах привлечения инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности Абхазии со стороны государства необходимо организовать работу с потенциальными инвесторами, проводить экспертные и отраслевые круглые столы по вопросам инвестирования в экономику страны, разработать и внедрить механизмы привлечения инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Также необходимо принять законодательные акты, которые регламентировали бы понятие "проектное финансирование" и давали бы возможность широко использовать данный инструмент банкам и другим организациям. Совершенствование земельно-имущественного законодательства Важным аспектом в привлечении инвестиций является вопрос земельно-имущественных отношений. Необходимо завершить формирование кадастра объектов недвижимого имущества и реестра земельных участков. В разрабатываемых законодательных актах в отношении земельно-имущественных прав необходимо упрощение процедур предоставления прав на земельные участки и корректировка принципов гражданского оборота в этой сфере. Развитие финансово-банковской системы Содействие в развитии инвестиционного рынка в республике также подразумевает более интенсивное расширение платежно-банковских систем в Абхазии, что может быть достигнуто путем максимального перевода расчетов в безналичную форму. Действенная финансово-банковская система жизненно необходима для развития экономики Республики Абхазия в виде налаженной системы валютно-платежных расчетов по экспортно-импортным операциям, а также для обеспечения полноценной работы механизма кредитования предприятий и населения страны. Содействие в развитии рынка кредитных услуг должно происходить при поддержке государства в социально и экономически значимых для республики направлениях: Разработка тех или иных финансово-кредитных механизмов должна в комплексе охватывать все сферы жизни и экономики страны. Отдельно стоит отметить необходимость заключения межправительственных соглашений между Республикой Абхазия и Российской Федерацией в рамках денежно-валютного взаимодействия. Необходимо установить полноценное взаимодействие между Национальным Банком РА и Центральным Банком РФ. Давно назрела необходимость проведения налоговой реформы и принятие единого Налогового кодекса в нашей стране. Налоговую систему сегодня регулирует приблизительно 1055 нормативно-правовых актов разного вида - от законов до подзаконных актов Президента и Кабинета Министров Республики Абхазия, инструктивные письма Министерства по налогам и сборам Республики Абхазия, Положение Банка Абхазии «О правилах ведения бухгалтерского учета в Республики Абхазия», а также решения Арбитражного суда Республики Абхазия. Проблемы налоговой системы:
Вместе с принятием Налогового кодекса необходимо провести одновременно реформу самой налоговой системы, которая должна решить следующие задачи:
Одним из актуальных вопросов является совершенствование налоговой политики, которое будет направлено на снижение уровня теневой экономики, стимулирование бизнеса к инвестированию. В целях реализации вышеуказанных задач, предусматривается:
Предлагаем ввести три режима налогообложения для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность:
И, наконец, та ситуация, в которой мы сейчас находимся - это выборы. Нам необходимо разработать или скорее доработать имеющиеся материалы и принять Избирательный кодекс Республики Абхазия. Нам необходимо правовое и системное регулирование назначения, подготовки, проведения и определения результатов выборов Президента Республики Абхазия, депутатов Народного Собрания Республики Абхазия, представительных органов местного самоуправления, а также обеспечение гарантий избирательных прав граждан Республики Абхазия. Республика Абхазия – это наша страна, и другой у нас нет! В наших силах сделать жизнь всего народа Абхазии комфортной и безопасной! Нам нужна консолидация всех здоровых сил общества – объединение воли и интеллекта, опыта и молодого рвения, на основе Закона и любви к своей стране, к своему народу, к своему государству и обществу! Следующие пять лет должны пройти под лозунгом «Воля, справедливость, порядок, развитие!» |