Когда ожидалось нападение, абхазы звали воинов, то есть всех способных носить оружие, из соседних деревень себе на помощь. Половина всего количества бойцов располагалась скрыто в местах, откуда должен был появиться враг, остальные в ожидании неприятеля оставались в деревне, из которой заблаговременно вывозили женщин, детей, стариков и имущество, прежде всего скот, которые оставались в безопасных горах до окончания военных действий. Караульные свободно пропускали врага, не давая ему знать о своей засаде, и он попадал между двух огней.

До нас дошел древний термин для обозначения отдельных колонн, из которых состояло войско – «родовые огни» (амцахара).                    

Из книги Ш. Инал-Ипа

Фрагменты Программы политической партии «Амцахара»

10.07.2018
Первоочередные меры по реформированию органов государственной власти и управления экономикой Республики Абхазия

За 23 года, прошедших с момента обретения независимости, наше государство, несмотря на предпринимаемые усилия, не смогло решить ключевые проблемы, стоявшие перед страной.

Не решен главный вопрос – Абхазия не стала самодостаточным государством, способным обеспечить своим гражданам рабочие места и, соответственно, уровень жизни, удовлетворяющий потребности граждан современного цивилизованного государства.

В основном, наше государство существует и функционирует за счет финансовой и экономической и иной помощи Российской Федерации, которая на сегодняшний день составляет большую часть доходных поступлений в бюджет Абхазии. Обращает на себя и тот факт, что около 70 % трудоспособного населения Абхазии по статистическим данным являются безработными. Однако у нас нет голода, строятся частные дома, приобретаются дорогостоящие машины, ценности. Это свидетельствует о том, что граждане Абхазии фактически занимаются не учитываемой государством предпринимательской деятельностью и имеют доходы, получаемые в результате участия в теневой экономике, и не связаны с ним налоговыми обязательствами. Получается, что государство у нас существует и функционирует само по себе в основном за счет российской помощи, а население само по себе так же в основном живет от не учитываемых полностью государством доходов.

При этом государство не принимает никаких мер по выявлению источников доходов, получаемых от теневой экономики. Фактически мы являемся государством – иждивенцем, живущим за счет помощи, а не за счет реальной экономической деятельности его граждан. Это так не может продолжаться.

Экономическая финансовая помощь, во-первых, не вечна, а, во-вторых, при этих обстоятельствах мы никогда не станем суверенным государством.

События последних лет показывают, что безвозмездная российская финансовая и экономическая помощь сокращаются. Нам надо думать о том, как жить за счет собственных источников. И до тех пор, пока мы не решим вопросы самообеспечения, не можем называться суверенным государством. И какими бы высокопарными словами себя не называли, мы – зависимое государство, которое при отсутствии необходимых собственных финансовых средств самостоятельно не может определять пути развития экономики. И это в то время, когда у нас все есть для того, чтобы стать самодостаточным и суверенным государством. Для решения этой проблемы необходимо провести реформирование всех сфер деятельности государства, и, в первую очередь, в ниже указанных, направлениях:

I. Гражданское общество. СМИ.

Программа партии «Амцахара» нацелена на создание социально-ориентированного государства, и это намерение может быть реализовано только при соблюдении правовых норм, содержащихся в Конституции Абхазии. Только тогда, когда каждый гражданин Абхазии сможет реализовать свои конституционные и политические права, это возможно. Мы считаем, что это может быть реализовано при наличии жесткого контроля гражданского общества за СМИ. Одним из условий контроля гражданского общества является эффективный и свободный доступ к средствам массовой информации, они должны быть освобождены от диктата власти. Это даст возможность населению Абхазии иметь полную информацию о деятельности государства, что может быть достигнуто при следующих обстоятельствах:

1. Законодательном закреплении доступа всех партий и движений к средствам массовой информации, определив при этом порядок реализации этого права.

2. Законодательно обязать власти ежегодно публиковать информационные бюллетени о принятых законах и других нормативных актах.

3. Принятие закона о создании на базе Абхазской государственной телерадиокомпании национального телевидения и радио Абхазии с определением порядка формирования в нем общественного совета от представителей исполнительной, законодательной, судебной власти и зарегистрированных партий.

4. Исполнительный директор вышеупомянутой компании должен назначаться народным Собранием Республики Абхазия на конкурсной основе сроком на 6 лет. Государство должно софинансировать деятельность средств массовой информации.

5. Законодательно определить порядок учреждения и функционировании интернет-СМИ.

Все это даст гражданам Абхазии обладать объективной информацией о деятельности власти и предлагать пути решения возникающих проблем.

II. Президент. Органы государственной власти.

1. Согласно Конституции 1994 года Республика Абхазия является президентской с очень широкими, практически неограниченными и неконтролируемыми полномочиями главы государства и подчиненной ему исполнительной власти, несмотря на то, что власть согласно той же Конституции состоит из трех ветвей – исполнительной, законодательной, судебной, которые должны функционировать самостоятельно, осуществляя взаимный контроль. Сложившаяся в стране ситуация свидетельствует о том, что президент и подчиненная ему вертикаль подмяли под себя две другие. На практике это приводит к тому, что у нас в государстве постоянно устанавливается авторитарный режим. Опыт предыдущих лет показывает, что парламент РА не способен осуществлять действенный контроль над решениями президента. Поэтому единственным способом изменений в государстве остаются массовые выступления граждан.

Необходимо законодательно установить в государстве такие правила, чтобы общество могло своевременно знать, что происходит в государстве, и действенно реагировать на происходящее. На наш взгляд эти полномочия можно было бы предоставить Общественной палате, прописав в соответствующем законе полномочия, дающие право своевременного контроля за соблюдением законодательства, рассмотрения жалоб и заявлений граждан на деятельность республиканских органов власти. Частично эти полномочия у Общественной палаты уже есть.

Возможны и другие формы такого рода контроля, но создание какого-то органа по контролю за действиями президента необходимо.

III. Правительство.

Территория, численность населения и масштабы экономики Абхазии и доходы государства не могут обеспечить содержание такого громоздкого государственного аппарата, каковым он является в настоящее время. Учитывая, что президент согласно Конституции наделен функциями главы исполнительной власти, предлагаем:

- упразднить должности премьер-министра и вице-премьера, и с учетом этого создать единый аппарат исполнительной власти.

- Наделить вице-президента Республики Абхазия конкретными полномочиями по взаимодействию и контролю за деятельностью правительства, сохранив при этом право принятия окончательно решения за президентом.

При нынешней системе происходит дублирование деятельности президента и его аппарата с правительством.

Одновременно с этим предлагается изменения структуры высших органов исполнительной власти (более подробно об этом сказано в Программе).

IV. Правоохранительные органы.

Как было выше указано, фактически определяющей формирование судебной системы, как Конституционного, так и Верховного суда, является президент, и в своей деятельности, практически, зависят от него.

Президент Хаджимба, будучи в оппозиции, неоднократно заявлял о необходимости реформирования судебной власти и других правоохранительных органов, сделав их независимыми от президента. Впоследствии в Конституцию Абхазии были внесены некоторые изменения, но они не решили главного вопроса , сохранили определяющую роль президента при формировании судебных органов. Это право дает президенту в нарушение конституционного принципа презумпции невиновности публично требовать от правоохранительных органов привлечение к уголовной ответственности тех или иных граждан. Выполняя эти требования, правоохранительные органы без достаточных на то оснований возбуждают, расследуют и рассматривают уголовные дела, затем прекращают их и вновь возбуждают, чем существенно ущемляют конституционные и охраняемые законом интересы граждан.

Считаем, для того, чтобы судебные органы были независимы от президента, необходимо установить прямые выборы население председателей Конституционного и Верховного судов с правом предоставления парламенту кандидатур в подведомственные им суды.

Далее. Контроль за деятельностью пенитенциарной системы (система исполнения наказания) передать в систему юстиции.

V. Управление экономикой и противодействие теневой экономике и борьба с коррупцией.

Мы уже указывали, что развитие экономики Абхазии зависит от финансовой и экономической помощи Российской Федерации. Конечно, мы благодарны братской России, и вряд ли на первоначальных этапах развития нашего государства мы смогли бы выжить, и считаем, что еще какое-то время она будет продолжаться. Но рано или поздно мы должны уйти от этой зависимости.

Все предлагаемые программы развития экономики Абхазии основываются на двух источниках – это финансовая помощь России – государственные и частные инвестиции и кредиты. Но инвестиции и кредиты безвозмездно не представляются, государство тем или иным способом должно рассчитываться за них. В тоже время ни в одной из опубликованных программ не говорится об изыскании внутренних источников, необходимость в которых очевидна, и нам надо их искать. Мы уже говорили о том, что у нас значительная часть населения живет за счет доходов от теневой экономики. На наш взгляд необходимо искать пути ее легализации, что даст значительное увеличение поступлений в государственный бюджет. И это возможно.

Наиболее реальными внутренними источниками повышения поступлений в доходную часть бюджета может стать следующее:

1. Незамедлительное упорядочение налогового законодательства и деятельности налоговых органов. При этом надо отметить, что это упорядочение должно происходить не за счет увеличения налоговых ставок, а за счет расширения налогооблагаемой базы.

2. Легализация доходов, получаемых от теневой экономики.

По состоянию на январь 2016 года поступления в государственный бюджет Республики Абхазии составили 6,3 млрд. рублей (в ценах 2015 года). При общей численности трудоспособного населения Абхазии более 144 тысячи человек официально являются налогоплательщиками более 42 тысяч человек, т.е. свыше 100 тысяч трудоспособного населения не связано с государством налоговыми обязательствами, хотя они живут в Абхазии, пользуются всеми правами граждан, и живут они, как было указано выше, за счет доходов от теневой экономики. Необходимо незамедлительно установить контроль за индивидуальной предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц. Так же необходимо изучить деятельность налоговых органов.

Анализ материалов контрольной палаты свидетельствует о том, что при внесении необходимых изменений в действующее налоговое законодательство и деятельности налоговых органов в точном соответствии с измененным налоговым законодательством, может увеличить поступление в бюджет в разы. Примером могут служить материалы проверки деятельности министерства по курортам и туризму Республики Абхазия, согласно которым государством (министерство по налогам и сборам) не осуществляется должный контроль за налогообложениями находящихся в их ведении объектах государственной собственности. Из этих материалов следует, что ни все объекты облагались в полном объеме в соответствии с налоговым законодательством, а поэтому взимаемые налоги в разы были меньше, чем это следовало делать.

Так, в Рицинском заповеднике вместо положенных по закону 25 млн. 800 тыс. рублей было внесено в доход бюджета 250 тысяч рублей. Кроме того было выявлено, что за два года не было выплачено налогов на землю по Гагрскому району более 24 млн. рублей, а по Гудаутскому – более 6 млн. рублей с предпринимателей, зарегистрированных в налоговой инспекции, как плательщики спец налога, а земельный налог – как с приусадебных участков. То есть, неправильно определяется размер налога на землю.

Такого рода нарушения были выявлены проверками Контрольной палаты практически во всех сферах деятельности государства.

Только поверхностный анализ указанных в актах проверок Контрольной палаты говорит о том, что доходная часть бюджета может быть увеличена в разы.

Как известно, все эти материалы направляются президенту, парламенту, вывешиваются в интернете, но власть по непонятным причинам не принимает мер по устранению этих серьезнейших нарушений. Создается впечатления, что власть по каким-то непонятным причинам не хочет должным образом заниматься этим.

По результатам проверки всех объектов бюро путешествий и экскурсий контрольной палатой РА было сделано соответствующее предложение, исполнение которых привело к увеличению поступлений в доходную часть бюджета более, чем в 10 раз.

Нельзя не обратить внимание еще на один возможный источник пополнения бюджета и источник дохода.

Итоги деятельности судебных органов, связанных с взысканием и с юридических и с физических лиц, фактически годами не выполняются, что создает многомиллионный массу неработающих денег. Необходимо провести анализ судебной практики по этим категориям дел и выяснить, почему судебные решения не выполняются, и принять необходимые меры по их выполнению. Такого рода контроль должен проводиться постоянно.

Для увеличения доходов в бюджет Абхазии в целом необходимо следующее:

1. Незамедлительно разработать и принять нормативные акты, восполняющие пробелы налогового законодательства, дающие возможность его обходить.

2. Необходимо проверить правильность применения законодательства о налогах на землю и упорядочить взаимодействие налоговых инспекций и кадастровых служб.

Кроме того, необходимо установить законодательно обязанность чиновников и других граждан, занимающихся неучтенной индивидуальной предпринимательской деятельностью, декларировать свои доходы.

Незамедлительное проведение этих мероприятий будет реальным выявлением источников доходов теневой экономики и их легализации. Увеличение поступлений в доходную часть бюджета даст возможность государству самостоятельно решать вопросы развития экономики государства.

Сухум, 2017 год.

Возврат к списку