Когда ожидалось нападение, абхазы звали воинов, то есть всех способных носить оружие, из соседних деревень себе на помощь. Половина всего количества бойцов располагалась скрыто в местах, откуда должен был появиться враг, остальные в ожидании неприятеля оставались в деревне, из которой заблаговременно вывозили женщин, детей, стариков и имущество, прежде всего скот, которые оставались в безопасных горах до окончания военных действий. Караульные свободно пропускали врага, не давая ему знать о своей засаде, и он попадал между двух огней. До нас дошел древний термин для обозначения отдельных колонн, из которых состояло войско – «родовые огни» (амцахара). Из книги Ш. Инал-Ипа |
К вопросу о законности выдачи паспорта гражданина РА жителям восточных районов Абхазии23.07.2014
В данной проблематике необходимо разделить политическую и юридическую составляющие. Попытаемся вначале дать правовую оценку паспортизации жителей Галского района и некоторой части жителей Ткуарчалского и Очамчиркого районов грузинской (мегрельской) национальности. Ведь в обществе ведется речь именно о незаконности выдачи паспорта гражданина РА. Таким образом, речь в первую очередь идет о праве, т.е. Законе. И с этой точки зрения необходимо давать оценку этому процессу, опираясь только на нормативно-правовые акты, а не на убеждения отдельных политических институтов государства в лице партий и движений или конкретных политиков, а также собственные или чужие убеждения.
Итак, для начала необходимо определиться с понятием «гражданство», которое закреплено в Законе РА « О гражданстве Республики Абхазия». В соответствии со ст. 3 этого Закона «гражданство Республики Абхазия – устойчивая политико-правовая связь лица с Республикой Абхазия, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Из этого определения можно вывести два ключевых признака гражданства:
1. политико-правовая связь;
2. взаимные права и обязанности гражданина и государства.
Политическая связь, к примеру, выражается в участии в выборах, что одновременно является правом граждан, а правовая, например, – в уплате налогов и несении воинской службы, которая является обязанностью гражданина.
Таким образом, наличие или отсутствие паспорта не может говорить о том, что человек является или не является гражданином этой страны. Паспорт – это всего лишь документ, удостоверяющий твою личность и подтверждающий твое гражданство.
Жители Галского района участвовали в референдуме 1999 года, в выборах Президента 2004 года, в выборах депутатов Парламента и т.д. Т.е. они проявили политическую связь с государством посредством реализации своего права. Также жители Галского района, как и все остальные граждане Республики Абхазия, платят налоги, а молодые люди по достижении ими 18-летнего возраста, призываются в нашу армию. В данном случае проявляется и второй признак наличия гражданства, а именно – правовая связь путем выполнения своих обязанностей перед государством.
Таким образом, можно с уверенностью сказать о том, что жители Галского района являются гражданами Республики Абхазияя, хотим мы этого или нет. Но, может, все-таки их участие в выборах, а главное – в референдуме, на котором решалась судьба Абхазии, было незаконным? Однако, согласно Закону «О гражданстве Республики Абхазия» от 10 декабря 1993 года, который действовал на момент проведения референдума и выборов, т.е. до 2005 года, все было законно. В ст. 2 этого Закона указано: «Гражданами Республики Абхазия являются лица, приобретшие гражданство Республики Абхазия в соответствии с настоящим Законом».
А в ст. 10 этот Закон устанавливал: «Гражданство Республики Абхазия приобретается: в результате его признания по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство Республики Абхазия; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом». Далее, ст. 11 гласит: «Гражданином Республики Абхазия признается лицо, один из прародителей которого родился в Абхазии». Вряд ли кто-то будет отрицать, что прародители проживающих ныне на территории Галского района родились именно в Абхазии, следовательно, они являются гражданами Республики Абхазия, по крайней мере на тот момент.
Ст. 27 Конституции РА гласит, что «гражданин РА не может быть лишен ее гражданства, выслан за ее пределы, либо выдан другому государству». На этом можно было бы поставить точку и больше не возвращаться к вопросу о праве жителей Галского района на получение паспорта, который подтверждает лишь установившийся факт, а именно то, что они являются гражданами Республики Абхазия. Однако необходимо еще рассмотреть ныне действующий Закон «О гражданстве Республики Абхазия» 2005 года и через призму этого Закона разобраться в той ситуации, которая сложилась на сегодняшний момент. В этой связи требуется отметить, что Закон 2005 года не может отменить те обстоятельства, которые сложились до его принятия и которые разрешались Законом 1993 года.
А именно, тот факт, что нынешним Законом не предусмотрена такая возможность принятия в гражданство Абхазии, какая была установлена Законом 1993 года. Однако Закон 2005 года никак не может служить основанием для лишения гражданства жителей Галского района, т.к. это противоречило бы Конституции РА, а в случае противоречия Конституции и Закона применяются, как мы знаем, нормы Конституции. Поэтому санкция в виде лишения гражданства за наличие гражданства другого государства противоречит Конституции РА. И это действует в отношении всех граждан Абхазии, а не только галцев. Любой из нас может стать гражданином другого государства, и при этом никто не имеет права лишать нас гражданства, т.к. это нарушает наши конституционные права. Это лишь одна сторона вопроса.
Теперь рассмотрим действия нашего Парламента по этому вопросу и т.н. аннулирование паспортов, выданных жителям Галского, Очамчырского и Ткуарчалского районов. Действительно, ст.17 Закона содержит положение,
которое в целом дает основание для прекращения, а не аннулирования гражданства: «Гражданство Республики Абхазия прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РА; б) в случае приобретения иного гражданства, не в соответствии с настоящим Законом; в) вследствие отмены решения о приеме в гражданство РА; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом или международным договором Республики Абхазия». Однако имел ли право Парламент РА принимать такое решение, и каков вообще порядок отмены решения? Этот вопрос регулируется ст. 20 Закона, в которой указано, что «решение о приобретении или прекращении гражданства РА подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке». Здесь необходимо выделить слова «в судебном порядке», делая акцент на том, что, при всем уважении к парламентской комиссии, ее заключение не имеет никакой юридической силы. Только суд мог установить этот факт. Далее, в части 1 ст. 21 Закона сказано, что «отмена решения по вопросам гражданства РА осуществляется президентом РА». Определенная часть политиков и депутатов Парламента РА обвиняла Анкваба А.З. в том, что он присвоил себе полномочия других ветвей власти и работал по принципу «государство – это я». Так вот, 4 апреля 2014 года, т.е. в тот день, когда Парламент РА принял свое знаменитое Постановление, народные избранники сами заявили, что «государство – это мы», присвоив себе полномочия других ветвей власти. О какой законности в нашей стране мы можем вести речь?
С юридической точки зрения жители Галского района являются гражданами РА, хотим мы этого или нет. Высший законодательный орган страны не захотел разобраться в таких понятиях, как «право», «процедура», «причина», «следствие». И в данном случае при принятии решения 4 апреля сего года Парламент давал оценку процедуре выдачи паспортов, но не наличию права у жителей этих районов на получение паспорта гражданина РА. Даже если эта процедура не соответствовала Закону, это не отменяет того факта, что галцы имели право на получение паспорта как документа, подтверждающего наличие у них гражданства РА.
Нет ни одного нормативно-правого, ни индивидуального действия, ни общего действия, лишающего жителей этих районов гражданства РА, нет ни одного судебного вердикта по этому вопросу.
Что касается политической составляющей данной проблемы – насколько целесообразна выдача паспортов этой категории лиц, угрожает ли она нашей безопасности и т.д., то можно делать лишь прогнозы, анализ и т.д., но все это будет субъективный взгляд на эту проблему. И они – прогнозы, выводы и пр., и пр. – будут разниться с диаметрально противоположных позиций и зависеть от политической конъюнктуры, политической воли тех или иных игроков на политическом поле Абхазии, внешних факторов и т.д…
Аналитический отдел ПП «Амцахара»
|