Анри ДЖЕРГЕНИЯ: «Пока же мы говорим о своем недоверии методам действий нынешней власти»

24.11.2014

(Выступление на митинге ПП «Амцахара» 24 ноября 2014 г.)

В августе этого года во время предвыборной кампании по избранию Президента Республики Абхазия была обнародована видеозапись моего Заявления, в котором говорилось, что в случае победы команды, возглавляемой Р.Х. Хаджимба, в своей деятельности она не будет руководствоваться интересами народа и государства, а ее лидер не станет гарантом Конституции Абхазии, и для того, чтобы удержаться у власти, они пойдут на все: нарушение законов, Конституции и прямой обман. Тем не менее, к моим высказываниям мало кто прислушался, и вышеупомянутая команда победила. Сегодня она уже является властью. Ждать же предсказанного мной пришлось недолго. На второй или третий день после избрания Р. Хаджимба, находясь в Москве, не зная еще о чем, по крайней мере, он так утверждает, заявил, что до конца года будет подписан международный Договор с Российской Федерацией. Это заявление воодушевило сторонников власти, и тоже непонятно, почему они стали агитировать за необходимость принятия нового Договора, проводя для этого различные собрания, круглые столы и семинары. Все это происходило с демонстрацией по телевидению, и поэтому многие об этом знают.

Спустя полтора месяца после этой свистопляски, 12 октября 2014 года, был обнародован текст предполагаемого проекта Договора. Опубликованный текст был настолько непроработан и неприемлем для нашего народа и государства, что реакция всех слоев нашего общества была откровенно отрицательной. Сейчас тот вариант проекта принято называть «российским», однако дальнейший ход событий дает основания полагать, что он готовился совместно с представителями России и Абхазии. Возмущение абхазского общества было настолько велико, что Р.Хаджимба уже 16 октября на встрече с депутатами Парламента Республики Абхазия был вынужден заявить, что он тоже не согласен с некоторыми его положениями. Такая же негативная оценка проекта была дана многими депутатами Парламента. Было очевидно, что при подписании этого проекта в государстве может произойти взрыв. Поэтому стали работать над изменением опубликованного текста. Появился еще один проект, который сейчас называют «депутатский», но как стало известно, он был отвергнут российской стороной. При этих обстоятельствах власти, чтобы подтвердить обоснованность своего заявления о возможности подписания Договора, пришлось готовить еще один текст, но несмотря на все заявления о том, что при подготовке очередного проекта будут привлечены представители общественности, будет создана группа из представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, которая проведет переговоры с российской стороной, фактически эта работа проводилась скрытно узким кругом представителей Президентских Администраций Российской Федерации и Республики Абхазия.

Все эти заявления Р. Хаджимба и представителей исполнительной власти о привлечении к работе над проектом общественности оказались обманом. Никого к этой работе не привлекали.

Хотелось бы обратить внимание и на изменение позиции депутатов Парламента Абхазии. Если в первые дни после публикации «российского» проекта они в целом выражали отрицательное отношение к нему, то в последующем оценки предлагаемого для подписания уже нового проекта Договора стали меняться. Они начали высказывать мнения уже в его поддержку. Хотя и последний проект Договора содержал положения, явно противоречащие законодательству и Конституции Республики Абхазия, ущемляющие суверенитет государства. При этих обстоятельствах партия ветеранов войны 1992-93 годов «Амцахара» не могла оставаться в стороне от происходящего и высказала свое отрицательное отношение к обсуждаемому проекту. Она заняла принципиальную и неменяющуюся в зависимости от коньюнктуры позицию. Такая позиция партии «Амцахара» препятствовала сторонникам власти принятию обсуждаемого проекта. И они стали порочить нашу партию, заявляя, что партия является кучкой людей, не имеющих влияния в нашем государстве. Тем, кто забыл, напомню, что партия «Амцахара» – это организация, насчитывающая в своих рядах более 2 тысяч членов, из которых 150 являются Героями национально - освободительной борьбы народа Абхазии. Кроме того, на последних выборах Президента поддержанный нашей партией кандидат получил 36 процентов голосов от принявших участие в голосовании. В масштабах Абхазии – это серьезная политическая сила, и к нашему мнению нельзя не прислушиваться.

Партия «Амцахара», поняв, что власть не собирается выполнять свои обещания привлечь общественность к работе, пошла на прямые контакты с представителями Российской Федерации. Нам было обещано, что предложения партии «Амцахара» будут выслушаны и услышаны. И как показала дальнейшая работа над проектом, часть наших замечаний и предложений была принята, о чем будет конкретно сказано чуть ниже.

Важность происходящих событий вынудила политсовет партии провести внеочередной съезд, для того чтобы рассказать членам нашей партии о сложившейся ситуации в связи с предполагаемым Договором с Российской Федерацией, о результатах наших консультаций с представителями Российской Федерации и нашем отношении к возможному его подписанию. Съезд состоялся 7 ноября 2014 года. Решения съезда нами были обнародованы. Там же на съезде была создана группа, которая должна была принять участие в дальнейшей работе над текстом, тем самым мы заявили, что принципиально не против подписания Договора, как это утверждают провокаторы, а за подготовку Договора, не ущемляющего интересы нашего народа и государства.

Но как выяснилось позже, 4 и 7 ноября 2014 года, именно в то время, когда нами проводились консультации и готовился съезд, власти Абхазии секретно переслали в МИД Российской Федерации текст так называемого «президентского» проекта Договора. Нам известно, что в Москве этот текст прошел согласование в соответствующих министерствах и ведомствах Российской Федерации, и на 24 ноября назначено его подписание.

Теперь о нашем отношении к этому тексту и нашем несогласии с отдельными его положениями. При этом еще раз хочу повторить, что партия «Амцахара» не против заключения Договора, наоборот, мы за сохранение дружеских, равноправных отношений с Российской Федерацией. Ветераны партии «Амцахара», как никто другой, знают и помнят, какую помощь нам оказала Российская Федерация во время войны, и что без ее помощи мы вряд ли смогли отстоять независимость и построить свое государство.

Мы не забываем, что именно Российская Федерация в 2008 году признала нас субъектом международного права. Мы также благодарны за оказываемую ею после признания политическую, финансовую и военную помощь и надеемся, что она будет продолжаться в дальнейшем. Мы только против одного : против упразднения нашего суверенитета.

Сохранение суверенитета является главной задачей нашей власти и всех политических сил республики. События же, связанные с нынешним Договором, показали, что это не волнует нынешнюю власть, она готова, не задумываясь, подписать все, что ей будет предложено. При государственном подходе надо было действовать иначе.

Прежде, чем заявлять о своем намерении подписать этот Договор и вбрасывать явно неприемлемый текст Договора в средства массовой информации, власти следовало изучить текст, проработать его с соответствующими министерствами и ведомствами Республики Абхазия и только после этого публиковать. То, что было сделано властью, привело к накалу страстей в нашем обществе, появлению отрицательных комментариев как в Абхазии, так и в России, т.е. появление этого проекта привело к безосновательному обострению российско-абхазских отношений. А вот если бы власть поручила соответствующим министерствам и ведомствам изучить это документ, то все было бы по-другому. Сегодня мы располагаем заключениями министерств и ведомств Абхазии. Они содержат очень много важных комментариев и замечаний. Ознакомление с окончательным вариантом Договора свидетельствует о том, что некоторые из этих замечаний были учтены. Комментарии представителей профильных структур власти могу порадовать, что в них есть люди, которые лучше, чем аппарат президента, понимают, что надо делать. И, конечно, не может не удивлять, что при наличии таких серьезных отрицательных оценок правительство Абхазии единодушно поддержало проект Договора. Это наглядный пример, что для членов правительства должность министра важнее судьбы государства и народа. Аналогичные изменения позиции по отношению к Договору произошли и с теми, кого можно назвать членами президентской команды. К примеру, Габния В. в одной из статей писал, что мы должны отказаться от помощи России и развиваться за счет дешевых кредитов. Примерно то же самое говорили и другие члены команды, а сейчас они безоговорочно поддерживают Договор, согласно которому мы становимся прямыми иждивенцами России. Возникает вопрос: что произошло, что изменилось? Одновременно с этим хочу ответить пессимистам, которые считают, что общество не сможет оказать воздействие на работу власти, в том числе и на разработку международных договоров, и что все будет сделано так, как захочет действующая власть. Но это не так! Мы, партия «Амцахара», можем вполне обоснованно заявить, что некоторые предложения, представленные в ходе консультаций с представителями Российской Федерации, были учтены. Очень важно, что по нашей инициативе Договор стал не вечным. В тексте сказано, что Договор заключается сроком на 10 лет. Для нас также было очень важно, что этот Договор не будет просто «проеданием» предоставляемых Россией финансовых средств. По имеющейся у нас информации в процессе подписания будет официально подтверждено, что Россия будет оказывать нам помощь в развитии конкретной экономики, чтобы со временем мы смогли бы избавиться от иждивенчества и стать самодостаточным государством.

Также следует отметить, что были услышаны наши доводы о внесении изменений в соответствующую статью Договора по пограничным делам. Учтено также наше замечание о необходимости дать определение словосочетанию «угроза агрессии». И, пожалуй, самое важное, – нам обещано возможность принимать участие в подготовке последующих отраслевых Договоров. Это свидетельствует о том, что нынешней власти надо было своевременно и правильно ставить вопросы во время переговоров с Российской Федерацией, что предотвратило бы отрицательную реакцию на некоторые положения Договора. Но этого власть не сделала. Поэтому и к процедуре подготовки Договора и к самому тексту у нас имеется очень много существенных замечаний. Наши замечания заключаются в следующем:

1. Мы уже неоднократно заявляли, что при правильном, государственном подходе все договоры должны были быть подписаны в пакете. Только при этих обстоятельствах можно было дать характеристику отношениям между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, которые сложатся после их подписания. Кстати, об этом было сказано в комментариях Государственной службы безопасности Республики Абхазия. При этом следует сказать, что все отговорки о геополитической ситуации, требующей срочного и поэтапного принятия Договора, не соответствуют действительности. Положение Договора, которое можно было считать срочным (скажем, об обороне), имеется уже в ранее заключенных договорах. Что же касается остальных, то они вступят в действие спустя три года.

2. Формулировка статьи 3 Договора исключает проведение Абхазией какой-либо не связанной с Российской Федерацией политической деятельности.

3. В статье 6 говорится о необходимости информировать ООН о создании совместной военной группировки, а также сообщить ей о начале военных действий. Но мы не являемся членами ООН. Непонятно, для чего это включено в текст Договора.

4. Очень путано и неконкретно сформулирована статья 2 Договора. В ней в одну кучу свалены правовые действия разных уровней. Попытки путем словоблудия подтвердить правильность текста этой статьи рассчитаны на непонимающих. Из текста данного Договора нельзя понять, что из себя будут представлять «уполномоченные органы» обеих сторон. В статье 2 сказано, что они будут принимать совместные решения, хотя в Договоре содержатся статьи, дающие право «уполномоченным органам» Российской Федерации принимать решения самостоятельно без участия представителей Республики Абхазия. Кроме того, по положению многих статей они могут принимать новые, правоустанавливающие, не предусмотренные Договором решения. В то время, как они должны приниматься на уровне Международного договора с последующей ратификацией. Видимо, это сделано для того, чтобы избежать ратификации. Непонятно, в каких случаях надо принимать решения «уполномоченными» органами, а в каких – протоколами. Это должно быть разграничено.

5. Правовая сущность структуры, названной Информационно- координационным центром по борьбе с преступностью, не соответствует названию. Описание предоставляемых ей полномочий свидетельствует о том, что это не Информационный центр, а оперативно-розыскная структура, неизвестно кому подчиняющаяся. В тексте также не сказано, каким образом эта структура будет взаимодействовать с органами внутренних дел Абхазии. Получается, что это самостоятельная наднациональная структура. И уже совсем непонятна процедура выдачи преступников. Не сказано, кто кому кого передает, и как это будет соотноситься с Конституциями Российской Федерации и Республики Абхазия. И главное: правовое оформление этих вопросов решается не органами внутренних дел, а прокуратурой. По имеющейся у нас информации, текст Договора в Генпрокуратуру для дачи заключения не направлялся. Надо полагать, что это сделано сознательно.

6. В статьях 7 и 8 не зафиксированы формы взаимодействия Вооруженных сил Республики Абхазия и Российской Федерации. По тексту Договора получается, что полномочия Президента Республики Абхазия как Главнокомандующего нивелированы.

7. Не принято во внимание предложение Службы безопасности о том, что решение вопроса о правовом режиме на российско-абхазской границе нельзя принимать без делимитации. Необходимость этого подтверждается недавним инцидентом, имевшим место в районе села Аибга.

8. Статья 11, предписывающая гармонизацию таможенного законодательства, по заключению наших специалистов, нереальна. Гармонизацию можно сделать не менее чем через 6 лет. И это надо делать не уполномоченными органами, а соответствующим международным договором.

9. Неизвестно, почему распределением медицинских препаратов будут заниматься в одностороннем порядке представители Российской Федерации. Все это является ущемлением суверенитета Республики Абхазии, нарушением ее Конституции.

Есть еще и другие замечания, которые, конечно, в нормальных условиях требовали бы доработки. Но мы поставлены в такую ситуацию, когда вынуждены поддержать подписание этого Договора, так как, во-первых, это связано с авторитетом Российской Федерации и ее Президента, отношениями с которыми, как было выше сказано, мы очень дорожим, и, во-вторых, надеемся, что в процессе работы над отраслевыми проектами мы сумеем многие положения, нарушающие Конституцию Абхазии, исправить.

Все эти нарушения – результат авторитарных методов работы нынешней власти. До прихода к власти ее представители критиковали своих предшественников за такие методы, а сейчас делают то же самое. При таких методах управления нашему народу ничего хорошего ждать не приходится. Пока же мы говорим о своем недоверии методам

действий нынешней власти. Что будет потом – покажет жизнь. И в заключение я хотел бы обратиться ко всем тем, которые стоя на коленях перед могилой основателя нашего государства Владислава Ардзинба, клянутся в любви к нему и верности его идеалам. Как они думают: подписал бы он этот Договор или нет!?