Необходимо принятие специального закона о правовом положении вернувшихся в Галский район беженцев

ЗАЯВЛЕНИЕ
расширенного заседания политсовета политической партии «Амцахара»

Политсовет политической партии «Амцахара» неоднократно заявлял о том, что для нынешнего состава Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия при принятии решений не имеют значение нормы и положения Конституции и законодательства РА, интересы народа, а также взятые на себя республикой международные обязательства.

Главным для него является исполнение, неважно, законно это или незаконно, воли сил, реально управляющих государством. Так было при принятии антиконституционных решении в мае 2014г, так было при принятии многих законов, в том числе и закона РА «О налоге на добавленную стоимость». Так произошло и при принятии закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия». Проект этого закона был подготовлен лет десять назад, но потом его как-то подзабыли.

А в 2013 – 2014 годах тогдашняя оппозиция, активизировавшая свою деятельность, решила использовать проблему возвращения беженцев в Галский район в качестве одного из способов для подрыва авторитета действующей власти и ее свержения. В итоге, она добилась своего, и с учетом этой и других проблем был совершён антиконституционный переворот. После прихода к власти новому руководству надо было показать, что оно выполняет свои обещания. И тогда вспомнили о вышеупомянутом проекте закона РА «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия».

Во время подготовки законопроекта за основу был взят и практически полностью переписан российский закон. Но дело в том, что у России были свои задачи, в основном, связанные с привлечением в страну рабочих рук. Для нашего государства, в котором более 70 % безработных, эта задача не представляла первостепенную важность. Конечно, это не значит, что закон нам не нужен. Но в рамках этого закона невозможно было решить проблему беженцев.

Проблема вернувшихся в Галский район беженцев не имеет к закону прямого отношения, она должна решаться самостоятельно. В итоге, принятие закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» внесло только путаницу. Что же касается галских беженцев, то их вопрос надо было решать с учетом ранее принятых международных обязательств, Конституции Республики Абхазия и других правовых актов.

В первую очередь, надо было руководствоваться «Четырехсторонним соглашением о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц». Так, в пункте «е» статьи 3 Соглашения сказано: «Стороны обеспечивают, что беженцам и перемещенным лицам после возвращения будут продлены или восстановлены паспорта и прописка. Эти документы будут действительны для их прежнего местожительства или выбранного ими места возвращения». Из текста приведенного пункта вытекает, что вопрос паспортизации беженцев не может быть решен в одностороннем порядке.

В целом же, вопрос о правовом положении беженцев в Галском районе, и в первую очередь вопрос паспортизации, должны соответствовать «Четырехстороннему соглашению», согласно которому все проблемы, связанные с беженцами, могут решаться путем переговоров между сторонами, подписавшими этот документ, а не так, как это было сделано в вышеупомянутом законе.

Согласно соглашению, вернувшиеся в Галский район беженцы не могут быть признаны иностранными гражданами, они являются гражданами РА, вернувшимися на место постоянного проживания.

С целью реализации и активизации этого соглашения руководством РА в предыдущие годы был принят ряд решений, на основании которых происходило возвращение беженцев. Для подтверждения этого вывода сошлемся только на одно распоряжение Кабинета Министров РА от 26 августа 2004 года за № 354-р, подписанное в то время премьер-министром Раулем Хаджимба, в котором говорится:

«Для упрощения выдачи документов, удостоверяющих личность и место проживания граждан РА, в целях обеспечения их участия в предстоящих выборах Президента Республики Абхазия:

1. Министерству внутренних дел РА (Бейя А.Г.) - производить по упрощенной процедуре (в течение суток) выдачу Ф-9 без оплаты с указанием срока действия и прописки по обращениям лиц, утративших или не имеющих паспорта, а также прописанных за пределами Абхазии, но фактически проживающих по месту прописки;

- обеспечить до конца сентября т.г. работу паспортных отделов ежедневно, кроме воскресенья.

2. Главам администраций районов и г. Сухум:

- выдачу гражданам требуемых справок домоуправлениями и местными органами управления для получения Ф-9 осуществлять бесплатно.

3. Контроль над исполнением данного распоряжения возложить на правовой отдел Кабинета Министров Республики Абхазия (Пантия Р.К.).

Премьер - министр Республики Абхазия Р. Хаджимба».

В процессе борьбы за власть под воздействием Координационного Совета Парламент РА принял два Постановления от 18 сентября 2013 года и 4 апреля 2014 года, согласно которым была проведена проверка законности паспортизации в районах возвращения беженцев. По итогам проверки в п.1 Постановления от 4 апреля 2014 года было указано: «Паспорта гражданина РА, выданные с рекомендациями комиссий, созданных в нарушение Закона РА «О гражданстве Республики Абхазия» в Галском, Очамчырском и Ткуарчалском районах, считать выданными с нарушением установленных процедур и не могут подтверждать гражданство Республики Абхазия».

При всей спорности с правовой точки зрения, процитированный пункт не может быть взят как основание для лишения гражданства. В данном случае речь может идти о выдаче других паспортов с учетом требований действующего законодательства. Вместо этого у вышеназванных граждан Абхазии стали отбирать паспорта, что, по мнению инициаторов этого, является лишением гражданства. Эти действия противоречат статье 27 Конституции Республики Абхазия, запрещающей лишать граждан Абхазии имеющегося у них гражданства. Закон допускает возможность прекращения гражданства в соответствии с законодательством РА в установленном порядке. В данном же случае на вернувшихся беженцев это положение не может быть распространено.

Получается, что нынешний президент, а в 2004 году премьер-министр Хаджимба Р.Д., признает незаконным свое распоряжение 2004 года и руководит отменой документов, подтверждавших тогда абхазское гражданство возвращающихся и вернувшихся в Галский район Абхазии беженцев, и подписал в феврале 2016 года закон, лишающий их абхазского гражданства и сделавший их иностранцами.

Изложенное свидетельствует о том, что все вышеперечисленные решения, послужившие основанием для лишения гражданства вернувшихся беженцев, приняты с нарушением норм Конституции РА, законодательства и «Четырехстороннего соглашения» от 4 апреля 1994 года.

Теперь о политической составляющей закона РА «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия». Этим законом нынешняя власть создала в Абхазии две категории граждан - граждан Абхазии и граждан Грузии.

Согласно принятому закону «О правовом статусе иностранных граждан в РА» от 9 февраля 2016 г., непонятно, сколько времени жители Галского района будут гражданами Грузии и смогут ли они, вообще, получить абхазское гражданство? В тоже время принятым Парламентом РА законом от 3 февраля 2016 года продлен срок полномочий депутатов органов местного самоуправления Галского района на один год, тем самым управление органами местного самоуправления в этом районе отдано на откуп гражданам Грузии на этот срок. Из этого следует, что законом от 3 февраля им разрешено работать в органах самоуправления, а законом от 9 февраля – запрещено. Это является свидетельством непродуманности принимаемых Парламентом решений. В законе также следовало предусмотреть условия, при которых вернувшиеся в Галский район беженцы могли бы вернуть свою абхазскую национальность.

Граждане Грузии лишены политических прав. Объективно такое положение при фактической открытости границы между Абхазией и Грузией будет подталкивать грузинских граждан к интеграции с жителями Зугдидского района и, в целом, Грузией. Этому будут способствовать единый язык, беспрепятственное участие в политической жизни Грузии, работа в грузинских государственных учреждениях, получение пенсий, пособий, участие в выборах. Немаловажно и то обстоятельство, что часть семей вернувшихся беженцев проживает в Грузии. Всё это приведет к объединению Зугдидского и Галского районов.

Заверения руководства Абхазии о том, что закон РА «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» будет способствовать интеграции беженцев в абхазское общество, ничем не обоснованы. Все утверждения о патриотической направленности этого закона не оправданы, и результат будет обратным. Такого рода сложные государственные вопросы нельзя решать спонтанно, руководствуясь ура-патриотическими лозунгами и заявлениями. Их надо решать с учетом политических, социальных и этнических проблем. Решение этой проблемы на основании принятого парламентом закона, оставляющего вернувшихся беженцев в положении иностранных граждан, только загоняет эту проблему в тупик.

В то же время, отпускать на самотек проживание граждан Грузии в Абхазии опасно. В связи с этим необходимо принятие специального закона о правовом положении вернувшихся беженцев в Галский район и правовом механизме их интеграции в Абхазское общество с постепенным их привлечением в органы государственной власти и в жизнь абхазского общества.

Исходя из государственных интересов, необходимо разработать и принять новый закон о вернувшихся беженцах, а также создать при парламенте рабочую группу, состоящую из юристов, экономистов, этнографов и историков для разработки специальной программы по интегрированию вернувшихся в Галский, Очамчырский, Ткуарчалский районы беженцев.

Сухум, 22 февраля 2016 г.

Возврат к списку